环境治理应是中国模式

时间:2009-06-12 01:42:12  来源:中国经济导报  作者:  点击:
    6月5日,地球迎来了第38个世界环境日。中国也在这一天以“减少污染,行动起来”为口号,打出了一系列“绿色”组合拳。当天,国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议在北京召开,会议强调在当前面临金融危机的形势下,要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划,采取法律、经济、科技的综合措施,全面推进应对气候的各项工作。环境保护部则在国务院新闻办的新闻发布会上亮出了“2008年中国环境状况公报”,指出当前面临的水污染、空气污染等突出环境问题。环境保护部副部长张力军更表示环境税制度目前已列入重要议事日程,将在条件成熟时推出。

  对处于发展中国家的中国来说,环保的道路艰难而曲折,但前进的步伐始终在继续。正如环境保护部部长周生贤在“探索环保新道路――六?五世界环境日特别论坛”上所言:“建设生态文明,是长期艰巨的过程,不会一蹴而就,也不会一劳永逸。” 字串5

  结构转变之难如石墨变成金刚石

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  周生贤以金刚石和石墨的例子比喻经济结构转型之难。众所周知,金刚石和石墨都由炭元素组成,但因为原子的排列顺序不同、微观结构不同导致了迥异的特性――金刚石是最硬的物质,而石墨却是最软的物质之一。如果想使石墨变成昂贵的金刚石,必须在5万~6万大气压及摄氏1000~2000度的高温下,以金属铁、钴、镍等做催化剂方可达成。“这就说明结构调整,哪怕政策正确也要有一定的工作力度才行。”他总结道。

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  自从1983年全国第二次环境保护会议将“环境保护”确定为基本国策后,环保就从来不缺乏公众影响力。但相比起“以经济发展为中心”,环保的影响力似乎也只是停留在人们的认知层面上,真正落实到行动的总是差强人意。更糟糕的是,由于中国特色的经济增长有很大一部分依赖于粗放型的资源消耗,造成的环境恶果甚至一度有愈演愈烈之势。 字串3

  近年来,因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。仅2005年一年,全国就发生环境污染纠纷5.1万起。而松花江水污染事件之后,全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起,与之相伴随的是,环保指标成为我国“十五”期间唯一没有完成的国民经济发展指标。 字串6

  松花江水污染事件如同上个世纪中期英国的伦敦烟雾事件、日本的水俣病事件等环境公害事件,促成了全社会的痛定思痛:依靠资源和生态环境“透支”获取的GDP显然不可持续。周生贤认为自此之后,环保工作发生了历史性巨变。2006年的全国第六次环保大会上,温家宝总理发表了重要讲话,提出搞好中国的环境保护工作,关键是加快“三个转变”,这“三个转变”即由重经济增长、轻环境保护,转变为经济增长与环境保护并重;由环境保护滞后于经济增长,向环境保护经济发展同步转变;由单纯依靠行政手段来保护环境,转变为既靠行政手段,又依靠政策、政治、法律、技术等综合手段来解决中国的环境问题。简而言之,将环境保护提升到了与经济发展比肩的高度,促成了“环保工作的历史性转变”。

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  在这一指导思想的转变下,节能减排等一系列环保工作被重点强调,并以约束性指标的形式被纳入“十一五”规划。即便如此,经济结构转型依然面临重重阻力,长期以来依靠廉价劳动力和资源粗放型开采利用推动的GDP增长在短时间内不仅有惯性,而且有动力――全球金融危机波及下的经济增速放缓使企业和地方政府很有可能再次将环保指标推后。有研究表明,2020年之前中国全面建设小康社会关键时期,碳排放总量仍将快速增长。 字串6

  一边是建设资源节约型、环境友好型社会对经济结构转型的迫切要求;一边是能源消耗过快增长导致进一步依赖煤炭,从而造成能源结构调整缓慢、资源环境压力增大,结构转型之路依然漫漫。

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  开发具有中国特色环境治理模式

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  6月3日天津生态城内的生态科技园项目举行了奠基仪式。在答记者问环节,负责开发的中新天津生态城投资有限公司总裁吴财文说,将生态成本控制在居民可以接受的范围内,定位于“住得起的生态城”是其区别于国内外其他生态城的最大特点。 字串1

  此前,阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比曾开发建设一座名为MASDAR的新城,目标直指零碳零废物,这样的梦想对于现阶段的中国来说只是乌托邦式的幻想。6月5日的世界环境日特别论坛上,环境保护部部长周生贤、国家能源专家咨询委员会副主任周大地等也均提到要开发具有中国特色的环境治理模式。其中,周生贤强调必须处理好的六个关系之一就是成本与效果的关系。发达国家的环保经验不是中国不想借鉴,而是“发展国情不一样,发展阶段不一样,发达国家基本上走的是末端治理的经验,这种经验中国用不起。”他说。为此国家已经安排360亿专项投资来研究中国特色的治理模式和经验、技术。在有效防范的前提下,试图以最小的投入取得最大的治理效果。 字串3

  除此之外,这六大关系还包括正确处理环境与经济的关系、全局与局部的关系、预防和控制的关系、发展与保护的关系、政府主导与公众参与的关系。 字串8

  其中环境与经济的关系已经发生了一些质的转变,这在“三个转变”中就可以看出。全局与局部的关系,从历史来看,环境保护与基本国情及其阶段性特征相适应,从开始的以发展为第一要务到现在把环境保护融入经济发展的全局,下一步要把环境保护的基本国策与实施可持续发展战略、科技兴国战略与走新型工业化道路和社会主义新农村建设、区域发展,产业振兴等重大战略规划结合起来,统筹考虑环境问题,逐步建立起有利于环境保护的战略体系。周生贤说:“实践证明,正确的经济政策就是正确的环境政策,环境出了毛病,就要在经济政策上找原因。”

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  预防与控制的关系,周生贤提出一个新观念:必须从全过程制订经济政策,将环境保护的理念贯穿于生产流通和消费的各个环节。“新时期的环保工作不光要重视生产领域,还要重视流通领域、消费领域以及再生产的全过程。将保护环境的要求体现在工业、农业、交通、运输、建筑和服务等各个领域,落实到政治机关、学校、科研院所、社区和家庭等社会组织的各个方面,建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。”这种全过程控制的理念显然比单从生产领域“环保”更进一步。

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  而发展与保护的关系中尤其强调环境政策法规体系的作用,政府主导与公众参与的关系阐述则是将环保中政府与公众的角色进行了明确区分:政府大量的工作只是去组织和创造条件,社会才是环保的主体。 字串8

  探索中国特色的环保新道路就是要首先处理好这六大关系,而其中最有特色的又莫过于以中国成本来节能减排。经济中人们总是在斤斤计较地权衡投入和产出,环保的成本如果过于高昂,难免令人力不从心。对于中国来说,“恰到好处”比“追求完美”更务实,所以开发具有中国特色的环境治理模式尤其是中国人承受得起的模式,的确势在必行。 

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